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第311条中最强有力的一点是,它允许美国政府禁止外国银行在美国开设银行往来账户,从而有效地切断其与美国的所有交易,这将使任何大型银行陷入瘫痪——因为银行需要访问美国的金融系统,才能动用美元为跨境交易的客户提供服务。美国财政部则通过其专门的外国资产管理办公室(Office of Foreign Assets Control,OFAC)负责具体的金融制裁活动,并与司法部一道将制裁行为的影响范围扩大到全球的经济活动中,无论哪个国家的公司和个人都可能发现自己面临着重大的处罚,从罚款到与美国开展业务受限、到被扣押资产,甚至会面临执法机构提起的刑事诉讼、直接引入犯罪程序。

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